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中国森林防火丨应抢救援职业化专业化加速应抢救援资源整合优化

2018-03-21

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国务院机构刷新计划明确，，，，，，，公安消防步队、武警森林步队转制后，，，，，，，将与清静生产等应抢救援步队一并作为综合性常备应急主干力量，，，，，，，担负起综合性应抢救援的重任，，，，，，，由新组建的应急管理部管理。。。。。。近年来，，，，，，，有关讨论此起彼伏，，，，，，，此次刷新将灰尘落定。。。。。。

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应当说，，，，，，，建设应急管理部，，，，，，，可谓正当其时、时势所趋。。。。。。此次国务院机构刷新，，，，，，，聚焦生长所需、下层所盼、民心所向，，，，，，，重点在于优化机构设置和职能设置，，，，，，，推进国家治理系统和治理能力的现代化。。。。。。作为一个灾难频仍多发的国家，，，，，，，我国不但面临地动、洪涝等自然灾难，，，，，，，也深受火灾、情形污染等人为灾难的困扰。。。。。。

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以往救灾应急力量疏散到各个系统，，，，，，，“九龙治水”“各管一摊”的时势倒运于施展协力，，，，，，，此次整合优化应抢救援资源，，，，，，，推动形成统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动、平战团结的中国特色应急管理体制，，，，，，，基础上来说，，，，，，，是顺应治理现代化的需要。。。。。。

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“变通革弊，，，，，，，与时宜之”。。。。。。消防步队纳入武警序列已有30多年历史，，，，，，，在我国建设生长、防灾减灾、火灾扑救等事情中肩负了沉重的使命，，，，，，，施展了主要角色。。。。。。但随着实践生长，，，，，，，也面临许多亟待解决的矛盾。。。。。。

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从管理上讲，，，，，，，受到地方政府和军队上级双重向导，，，，，，，一定水平上与现代化管理系统不相顺应；；；；；；；；从履职上说，，，，，，，现役体制下消防员2年的服役时代，，，，，，，制约了消防步队战斗力的稳固性，，，，，，，也倒运于消防的职业化生长。。。。。。正因云云，，，，，，，此次机构刷新，，，，，，，从宏观层面解决了体制机制问题，，，，，，，迈开了消防力量职业化、专业化的主要一步。。。。。。

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消防对专业性要求很高。。。。。。近年来，，，，，，，火灾现场“最美逆行”的照片令人感动，，，，，，，但消防战士不幸牺牲的凶讯也让人扼腕，，，，，，，从呼吁消防职员的手艺培训、到关注他们的待遇需求，，，，，，，消防职业化越来越成为共识。。。。。。

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纵观西欧国家，，，，，，，大多实验职业消防员和自愿消防员相团结的模式，，，，，，，其中职业消防员饰演主要角色。。。。。。在美国，，，，，，，消防员不但是最受尊重的职业，，，，，，，并且有着严酷的筛选系统，，，，，，，面临强烈竞争。。。。。。在日本，，，，，，，消防员需经严酷的职业教育才华上岗，，，，，，，光消防学校就达56所。。。。。。西欧国家的履历和中国消防事业生长的客观需要，，，，，，，一再告诉我们，，，，，，，推进消防职业化生长、构建现代化应急管理系统义禁止辞。。。。。。

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虽然，，，，，，，消防步队转制意味着要脱下戎衣，，，，，，，有人担心：非军非警是否会降低职业声誉感，，，，，，，也有人担心以后的待遇和事情是否受影响。。。。。。任何刷新，，，，，，，都面临重大调解，，，，，，，这些担心无可厚非，，，，，，，体现的是下层官兵对刷新的期盼。。。。。。目今，，，，，，，国家层面的顶层设计已经完成，，，，，，，下一步还需在详细政策完善和最后落实上下功夫。。。。。。

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围绕消防步队转制，，，，，，，怎样捋顺内部管理关系、怎样提升消防服务质量，，，，，，，怎样包管消防职员的权益，，，，，，，需要在刷新实践中落实落细。。。。。。不过，，，，，，，从国务院机构刷新的计划制订历程来看，，，，，，，“制订切合其自身特点的职务职级序列和管理步伐”“提高职业声誉感”等被写入要求，，，，，，，可以预见，，，，，，，不管是待遇职位，，，，，，，照旧职业生长远景，，，，，，，消防员都将有一个质的提升。。。。。。

全方位构建应急管理系统

代表委员谈怎样增强应急管理

目今，，，，，，，我国经济转向高质量生长阶段，，，，，，，但经济社会生长中不平衡、不协调、不可一连等问题依然突出，，，，，，，各领域危害交织叠加，，，，，，，对应急管理提出更高要求。。。。。。

国务院机构刷新计划已于3月17日十三届天下人大一次聚会表决通过。。。。。。凭证计划，，，，，，，整合相关部分职责，，，，，，，组建应急管理部。。。。。。代表委员们一致以为，，，，，，，应急管理是国家治理系统的主要组成部分，，，，，，，必需全方位构建应急管理系统。。。。。。

整合各方应急资源

高度协同综合管理

“应急管理水平是一个国家治理能力的主要体现。。。。。。”天下人大代表、江苏省南京市市长蓝绍敏说，，，，，，，但现在的应急管理是专业条块支解管理，，，，，，，倒运于协同配合，，，，，，，不可有用施展各方应急资源优势。。。。。。在他看来，，，，，，，组建应急管理部，，，，，，，可以把疏散的应急管理力量整合协同起来，，，，，，，形成协力，，，，，，，收到“1+1>2”的效果。。。。。。

“看到国务院机构刷新计划，，，，，，，我感应十分振奋。。。。。。”天下政协委员、中国清静生产科学研究院院长张兴凯以为，，，，，，，组建应急管理部意义重大，，，，，，，一是最大限度地节约应急资源，，，，，，，二是最大限度地施展应急资源的效能，，，，，，，三是最大限度地体现预防为主的清静理念，，，，，，，四是最大限度地利便清静应急事情，，，，，，，五是最大限度地显示应急方面的大国强国风范。。。。。。

天下政协委员、防灾科技学院副院长刘春平体现，，，，，，，以往在爆发重特大事故或灾难时，，，，，，，多部分团结开展应抢救援，，，，，，，虽然能起到较量好的减灾效果，，，，，，，可是发动和协调本钱较高，，，，，，，且因应急资源疏散，，，，，，，步队建设专业化、职业化水平不敷，，，，，，，在一些应急处置惩罚中泛起了应急职员重大伤亡的情形。。。。。。他体现，，，，，，，组建应急管理部，，，，，，，统筹各方应急管理力量，，，，，，，有利于提高救灾的专业性，，，，，，，有利于增强应急步队能力建设。。。。。。

天下政协委员、四川成都信息工程大学副校长贺盛瑜体现，，，，，，，组建应急管理部，，，，，，，把几个部分的相关职责集中起来，，，，，，，解决了职责疏散的问题，，，，，，，不管是事前预警监控，，，，，，，照往事后应抢救援，，，，，，，都能够充分验展协同作用。。。。。。

增强事前预防预警

防灾减灾关口前移

我国是灾难多发频发的国家，，，，，，，种种灾难成因机理重大、相互关联，，，，，，，需要合作应对。。。。。。组建应急管理部，，，，，，，显然不是“合并同类项”，，，，，，，而是着眼于引领社会生长的具有科学性、前瞻性的制度设计。。。。。。

这样的制度设计，，，，，，，既精简了机构，，，，，，，也突破了靠联席聚会或暂时机构协调开展跨部分救灾的名堂，，，，，，，阻止应急资源重复储备、装备重复建设，，，，，，，也让这些资源得以共享和无邪调配。。。。。。

顺应新时代要求的应急管理，，，，，，，是能对重特大事故和灾难开展包括事前预防、事发应对、事中处置惩罚和善后恢复在内的系统性应急管理。。。。。。天下人大代表、四川省绵阳市副市长蒋丽英体现，，，，，，，应急管理是一个系统工程，，，，，，，事前预防、预警管理是第一位的，，，，，，，需要花鼎气力去做。。。。。。

对此，，，，，，，天下人大代表、中国科学院院士崔鹏体现赞许。。。。。。他说，，，，，，，灾难的应急管理重在预防监测，，，，，，，要在做好灾难应对和灾后处置惩罚的基础上，，，，，，，越发注重判识潜在灾难和未来危害，，，，，，，做好各项提防事情，，，，，，，把防灾减灾的关口前移。。。。。。

天下政协委员、北京师范大学党委书记程建平以为，，，，，，，随着经济社会的生长，，，，，，，事故和灾难的应急越来越需要统筹各方资源。。。。。。此前各部分各有一亩三分田，，，，，，，资源不统筹、信息不共享。。。。。。他建议，，，，，，，要施展大数据、互联网等手艺手段的作用，，，，，，，打造全方位的应急管理平台。。。。。。

事实上，，，，，，，在使用大数据、云盘算等手艺手段增强应急管理方面，，，，，，，早有实践。。。。。。天下人大代表、安徽理工大学副校长、中国工程院院士袁亮先容，，，，，，，在煤矿的应急管理中，，，，，，，就是使用大数据、云盘算建设全历程、全方位、地上地下立体化的监控系统，，，，，，，开展实时监控。。。。。。如在瓦斯防治方面，，，，，，，监测监控系统已经生长到预警阶段，，，，，，，若是一些参数泛起异常，，，，，，，系统马上就报警，，，，，，，作业职员接到警报后就能连忙阻止作业，，，，，，，研究解决步伐，，，，，，，把事故隐患祛除在萌芽状态。。。。。。

“应急管理重在预防，，，，，，，有用的预防就是教育、宣传。。。。。。”蒋丽英说，，，，，，，要让公众增强清静意识，，，，，，，提高自我�；；；；；；；；つ芰�。。。。。。好比遇到电梯故障，，，，，，，若是知道该怎样应对，，，，，，，就可以有用阻止或镌汰伤亡。。。。。。

“不管是事故照旧灾难，，，，，，，一旦爆发，，，，，，，第一时间照旧要靠自救。。。。。。”刘春平建议，，，，，，，要通过宣传、培训等方法增强对从业职员及公众的防灾减灾教育，，，，，，，提高其自救互救能力。。。。。。

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